近日，中國(guó)足協(xié)原主席陳戌源、原副主席于洪臣、國(guó)足原主教練李鐵等“足球蛀蟲(chóng)”案件先后開(kāi)庭審理。

與此同時(shí)，3月28日，中國(guó)足協(xié)發(fā)布《關(guān)于聘請(qǐng)足球社會(huì)監(jiān)督員的通告》，擬面向全國(guó)新聞媒體、球迷組織公開(kāi)聘請(qǐng)，并邀請(qǐng)賽區(qū)所在地的紀(jì)檢監(jiān)察代表、人大和政協(xié)代表作為足球社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督工作。

社會(huì)足球監(jiān)督員，能成為有效監(jiān)管足球的“另一雙眼”嗎？

中國(guó)足協(xié)宣布面向社會(huì)聘請(qǐng)足球社會(huì)監(jiān)督員

曾經(jīng)，誰(shuí)在監(jiān)督中國(guó)足球

中國(guó)新聞周刊了解到，歷史上中國(guó)足協(xié)從未面向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，本次發(fā)布《通告》系歷史首創(chuàng)。

此外，《通知》明確寫(xiě)清，足球監(jiān)督員的工作是公益性活動(dòng)，不拿報(bào)酬，也確保了監(jiān)督員的“第三方”屬性，避免了“自己監(jiān)督自己”的尷尬。

此前，中國(guó)足協(xié)完全沒(méi)有社會(huì)力量參與監(jiān)督嗎？

一位退休的中國(guó)足協(xié)原新聞委員會(huì)委員對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，歷史上中國(guó)足協(xié)曾選派過(guò)新聞委員會(huì)成員前赴賽區(qū)進(jìn)行過(guò)相關(guān)的監(jiān)督工作，其他一些關(guān)注度大的項(xiàng)目也有過(guò)類似工作安排。

“上世紀(jì)90年代，王俊生執(zhí)掌中國(guó)足球時(shí)期的甲A聯(lián)賽，中國(guó)足協(xié)下設(shè)的新聞委員會(huì)就曾經(jīng)選派過(guò)一些人員，去擔(dān)任賽時(shí)的場(chǎng)外監(jiān)督?！?/p>

該前任委員介紹，中國(guó)足協(xié)新聞委員會(huì)的成員，主要來(lái)自各大新聞媒體，具體的監(jiān)督工作，則是查看賽區(qū)的相關(guān)布置，檢查比賽相關(guān)流程是否到位完善，但很難具體、深入涉及足球領(lǐng)域的“腐敗”與“假球黑哨”相關(guān)問(wèn)題。

該前任委員還坦言：“僅靠媒體監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！痹谒磥?lái)，新聞媒體，尤其是足球記者雖然接近足球圈的業(yè)內(nèi)人士，能比普通人掌握到更多的內(nèi)幕信息，但很難獲取“落到紙面上”的證據(jù)。

“曾經(jīng)某些比賽前，一些關(guān)于最終比分、人員使用，甚至紅黃牌的‘小道消息’在耳邊流傳，隨后確實(shí)能在現(xiàn)實(shí)的球賽中一一印證?！痹撊耸炕貞?，“即便如此，更多的則是不足為信的‘荒信兒’，對(duì)于嚴(yán)肅的新聞媒體而言，如果進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，沒(méi)有‘實(shí)錘證據(jù)’是不行的?！?/p>

1998年，足球媒體《羊城體育》公開(kāi)撰文稱知名足球裁判陸俊吹罰比賽收受“黑金”，后被陸俊起訴。由于證據(jù)不足，《羊城體育》輸?shù)袅斯偎荆①r償陸俊8萬(wàn)元精神損失費(fèi)。

中國(guó)足壇昔日“金哨”陸俊曾接受法律制裁。圖/視覺(jué)中國(guó)

“這樣的情形下，長(zhǎng)期以來(lái)，媒體對(duì)于足球領(lǐng)域的監(jiān)督，很容易淺嘗輒止，不夠深入、徹底?，F(xiàn)實(shí)中，部分媒體與足球領(lǐng)域的相關(guān)俱樂(lè)部、單位有著錯(cuò)綜復(fù)雜的‘共生’關(guān)系。如何打破這一局面，也需要更深入的思考。”該前任委員表示。

靠球迷能監(jiān)督什么？

中國(guó)足協(xié)相關(guān)通告顯示，監(jiān)督員的第二大群體為各大組織中的球迷。

對(duì)此，首都體育學(xué)院原院長(zhǎng)鐘秉樞對(duì)中國(guó)新聞周刊點(diǎn)評(píng)道，中國(guó)足協(xié)本次向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)足球監(jiān)督員，在足球改革新征程中引入群眾監(jiān)督的力量，這一舉措要予以充分肯定。

鐘秉樞認(rèn)為，群眾的監(jiān)督作用，過(guò)往在足球工作中體現(xiàn)得不夠，“若球迷的監(jiān)督作用能和足協(xié)的實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)未來(lái)足球事業(yè)發(fā)展大有裨益。”

關(guān)心熱愛(ài)中國(guó)足球的球迷中，“退錢(qián)哥”何勝是被廣大球迷推薦應(yīng)聘社會(huì)足球監(jiān)督員的知名球迷之一。在擁戴之下，何勝也在社交平臺(tái)公開(kāi)宣布，報(bào)名參加足球監(jiān)督員應(yīng)聘。

何勝對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，“如果有幸選上，為中國(guó)足球做一點(diǎn)力所能及的事情，一定盡心盡力，不隨波逐流?！?/p>

何勝表示，自己目前是個(gè)“個(gè)體球迷”，尚未掛靠在任何一個(gè)省份或者國(guó)家隊(duì)的球迷組織下面，如果參與應(yīng)聘，肯定首先還是要按流程解決身份問(wèn)題。

“我也在思考，如果應(yīng)聘足球監(jiān)督員成功，自己到底可以在哪些場(chǎng)景下行使一些相關(guān)的監(jiān)督權(quán)？”何勝說(shuō)，“我猜想，比如說(shuō)一些足球賽事的抽簽活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、唱票、監(jiān)票等，可能會(huì)需要監(jiān)督員來(lái)參與。另外，一些足球行業(yè)的內(nèi)部會(huì)議可能也會(huì)有旁聽(tīng)的機(jī)會(huì)?！?/p>

“退錢(qián)哥”何勝 圖/何勝微博

“但事實(shí)上，我更希望的是中國(guó)足球的各項(xiàng)工作，在各領(lǐng)域監(jiān)督員的監(jiān)督下，進(jìn)一步達(dá)成信息公開(kāi)、透明?！焙蝿僬J(rèn)為，“只要是信息不透明不對(duì)稱，就很可能在內(nèi)外部、社會(huì)上造成廣泛的誤解?！?/p>

同時(shí)，何勝表示，除了工作流程、政策出臺(tái)要透明，資金的使用更是如此?！袄绺骶銟?lè)部與中國(guó)足協(xié)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，各贊助商對(duì)于各級(jí)國(guó)家隊(duì)、青少年足球的贊助費(fèi)用等，都需要能接受全社會(huì)檢驗(yàn)，并且經(jīng)得起考驗(yàn)?！?/p>

“我認(rèn)為，媒體以及球迷組織，或許很難像公安、紀(jì)檢部門(mén)那樣，直接找到什么腐敗、假球的實(shí)際證據(jù)，但現(xiàn)在是社交媒體時(shí)代，無(wú)論是專業(yè)的媒體人，還是球迷，針對(duì)一些疑似的、潛在的問(wèn)題，可以持續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，這樣有助于推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的探討、解決?！?/p>

何勝認(rèn)為，中國(guó)足球工作好的一面，也不要忽視，同樣需要全社會(huì)廣泛傳播?！袄缰袊?guó)足協(xié)今年在聯(lián)賽開(kāi)始前表示，將從2024賽季起建立裁判‘黑名單’制度，同時(shí)就重大爭(zhēng)議判罰進(jìn)行評(píng)議，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。我認(rèn)為這項(xiàng)工作的推動(dòng)，就非常符合球迷的預(yù)期?！?/p>

正如何勝的期待，4月3日晚，中國(guó)足協(xié)官方公布了上輪聯(lián)賽的裁判評(píng)議結(jié)果。在共有5家俱樂(lè)部提出的相關(guān)爭(zhēng)議判罰中，中國(guó)足協(xié)承認(rèn)，其中4個(gè)是錯(cuò)判、漏判。

要知道，在過(guò)去如果出現(xiàn)類似爭(zhēng)議判罰，中國(guó)足協(xié)非但不會(huì)回應(yīng)、認(rèn)錯(cuò)，反而還會(huì)通過(guò)一些發(fā)聲渠道進(jìn)行“狡辯”，引發(fā)業(yè)界更大的不滿情緒。而今，中國(guó)足協(xié)這種“開(kāi)誠(chéng)布公”的舉措和態(tài)度，收獲了足球業(yè)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。

增設(shè)操縱體育比賽罪？

與此同時(shí)，中國(guó)足協(xié)在通告中還提到了重要的三類人群，即紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)代表、人大和政協(xié)代表。這三類代表，將由中國(guó)足球協(xié)會(huì)向聯(lián)賽賽區(qū)所在城市相關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)。

廣東卓建律師事務(wù)所文娛體育法律研究中心主任丁濤律師認(rèn)為，各地紀(jì)檢監(jiān)察人員提升足球各項(xiàng)監(jiān)督工作的參與度，對(duì)于足壇潛在的“假賭黑”形成的震懾效應(yīng)最大。

此前，中央廣播電視總臺(tái)紀(jì)錄片《持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)》第四集《一體推進(jìn)“三不腐”》中，對(duì)于國(guó)足原主教練李鐵曾經(jīng)涉及的假球、操縱比賽行為有直接、具體的揭露。

事實(shí)上，在李鐵率領(lǐng)河北華夏幸福一路踢假球升級(jí)中超的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)足球業(yè)內(nèi)并非沒(méi)有察覺(jué)。大連球迷協(xié)會(huì)曾專門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)舉報(bào)河北華夏幸福俱樂(lè)部，原大連一方隊(duì)總經(jīng)理石雪清曾專程趕到北京，希望能夠向時(shí)任中國(guó)足協(xié)副主席，主管聯(lián)賽事務(wù)的于洪臣當(dāng)面提交舉報(bào)材料。

結(jié)果，舉報(bào)一事因?yàn)楦鞣N原因，最終不了了之。

時(shí)隔多年，隨著紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)介入，通過(guò)李鐵“以點(diǎn)帶面”，足球蛀蟲(chóng)們很快就被一網(wǎng)打盡。

采訪中，不少受訪人士認(rèn)為，中國(guó)足協(xié)既然想要最大限度地杜絕足球業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為，就必須同步加大紀(jì)檢部門(mén)巡查，和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，以形成強(qiáng)有力的“反腐防線”。

“黨紀(jì)層面，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)針對(duì)足球領(lǐng)域黨員干部的‘機(jī)動(dòng)式巡視’應(yīng)該常態(tài)化外，中國(guó)足協(xié)邀請(qǐng)各地賽區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察人士加入到監(jiān)督隊(duì)伍中，暢通相關(guān)線索問(wèn)題的反映渠道，涉及利益往來(lái)的，若能協(xié)調(diào)公安部門(mén)及時(shí)介入處理，這對(duì)于可能有違法違規(guī)行為的足球從業(yè)者，震懾作用最大?！倍硎?。

此外，丁濤還認(rèn)為，人大代表和政協(xié)代表則可能通過(guò)參與監(jiān)督，有效參與到足球、體育的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)中來(lái)。

事實(shí)上，今年全國(guó)兩會(huì)中，全國(guó)人大代表、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)劉國(guó)永建議增設(shè)“操縱體育比賽罪”立法條款，就很有建設(shè)性、前瞻性，在社會(huì)和球迷群體中引發(fā)強(qiáng)烈反響。

劉國(guó)永此前在采訪中介紹，目前操縱體育比賽現(xiàn)象已呈現(xiàn)多元特征：操縱體育比賽范圍的擴(kuò)大化、操縱體育比賽主體的團(tuán)伙化、操縱體育比賽方式的多樣化、操縱體育比賽形式的隱蔽化。

與此同時(shí)，目前我國(guó)《刑法》中，缺乏專門(mén)規(guī)制操縱體育比賽的規(guī)定。對(duì)于此類行為，實(shí)踐中多以賄賂、賭博相緊密聯(lián)系的受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、賭博罪等傳統(tǒng)罪名定罪處罰。上述傳統(tǒng)罪名存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)操縱體育比賽行為的完全評(píng)價(jià)問(wèn)題。因此有必要設(shè)立專門(mén)的法律條款，由更專業(yè)的人員介入調(diào)查取證，保證體育比賽的公平公正。

丁濤認(rèn)為，劉國(guó)永副局長(zhǎng)提出的建議講出了不少球迷的心聲，也借鑒了世界上很多體育發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，非常值得點(diǎn)贊。丁濤則從法律層面進(jìn)一步補(bǔ)充表示：“如今操縱體育比賽，影響比賽秩序行為種類繁多，手段隱蔽。有些比賽操縱涉及權(quán)錢(qián)交易，有些則是違反‘體育誠(chéng)信’，結(jié)合刑法的謙抑性，相關(guān)行為的認(rèn)定和評(píng)價(jià)，罪名增設(shè)需要體育界、司法專家不斷結(jié)合實(shí)際充分探討、論證。理想情形下，如能對(duì)各類操縱比賽的行為準(zhǔn)確劃分，則有助于行政主管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司法機(jī)關(guān)制定不同策略，對(duì)具體行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。有理由相信，各方有識(shí)之士集納智慧，足球、體育相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)一定會(huì)不斷完善?！?/p>

作者：葉珠峰

編輯：胡克非